Suomen pelilisenssi on ollut jo pitkään niin kasinotoimijoiden kuin pelaajien huulilla, ja nyt vuosikausia kytenyt idea on saanut myös tuulta siipiensä alle. Rahapelijärjestelmähanke otettiin tapetille jo vuoden 2023 puolella, ja heinäkuussa 2024 sisäministeriö valmisti viimein esitysluonnoksen uuden rahapelilain sisällöstä.
Hanke on edennyt kovaa vauhtia, mutta taustalla vaikuttaa myös pitkäkestoinen turhautuminen Veikkauksen monopoliasemaan. Viimeisimmät muutokset arpajaislakiin tehtiin vuonna 2022, ja uudistuksella pyrittiin vahvistamaan Veikkauksen asemaa entisestään – tämän jälkeen myös ulkomailta käsin toimivien kasinoiden maksuliikenteeseen on tehty estoja.
Veikkauksen monopoli on käytännössä johtanut siihen, ettei Suomen rahapelikentällä ole ollut lainkaan luonnollista kilpailua eri toimijoiden välillä. Vaikka lakimuutoksilla on pyritty estämään ongelmapelaamisesta johtuvia haittoja, ovat viimeistään naapurimaasta kantautuneet uutiset tuoneet idean Suomen omasta pelilisenssistä suuremmankin yleisön huulille. Ruotsin lisenssijärjestelmä sai hyvin vahvan alun, ja etenkin valtion kassaan päätyvien verotulojen suuruus sai paikalliset päättäjät yllättymään.
Mitä rahapeliuudistuksesta tarkalleen ottaen seuraa?
Pähkinänkuoressa rahapeliuudistuksen läpimeno tarkoittaa Suomen pelialalle sitä, että Veikkaus Oy:n yksinoikeus rahapelien järjestämiseen loppuisi ja että pelit avataan lisenssimallilla kilpailulle. Osa rahapeleistä jää tosin jatkossakin yksinoikeustoimiluvan piiriin, kuten fyysiset raha-automaatit, toto, ja veikkauspelit, mikä voidaan pitää kädenojennuksena Veikkaukselle – tämä tarkoittaa sitä, että esimerkiksi lottopelien järjestäminen jää edelleen yksinoikeudella Veikkauksen haltuun.
Toisaalta huomio on kiinnitettävä myös rahapelien markkinointiin ja pelaajien tunnistautumiseen. Mainostamiseen liittyvä lainsäädäntö on vuosi vuodelta tiukentunut, ja nykyisellään ainoa taho, joka voi arpajaislain nojalla mainostaa toimintaansa, on Veikkaus Oy.
Rahapeliuudistuksen myötä myös ulkomailta käsin operoivat ja uuden toimiluvan saaneet kasinot voivat mainostaa toimintaansa tietyin rajoituksin: markkinoinnin määrän ja näkyvyyden tulee olla maltillista, eikä sitä saa kohdistaa alaikäisiin tai muihin haavoittuvassa asemassa olevaan yleisöryhmään. Toisaalta somevaikuttajien kanssa tehtävä kaupallinen yhteistyö on jatkossakin kielletty – kumppanuusmarkkinointiin liittyvä kielto astui tosin voimaan jo huhtikuussa 2024.
Mitä pelaajien tunnistautumiseen tulee, rahapeliuudistus sisältää säädökset esimerkiksi asuinpaikan ja henkilöllisyyden varmentamisesta ja pelaajien rekisteröinnistä. Luotettavat kasinot ovat toki jo tähän mennessä panostaneet kattaviin KYC-prosesseihin pelaamiseen liittyvien ongelmien ja rahanpesun estämiseksi. Rahapeliuudistus tuo pelaajien rekisteröintiin ja valvontaan kuitenkin myös uusia tuulia, sillä esille on otettu ajatus keskitetystä peliestorekisteristä. Rekisteri tekisi pelieston asettamisesta nykyistä järjestelmällisempää ja helpompaa, sillä eston voisi samalla kertaa aktivoida kaikkien toimiluvanhaltijoiden järjestämiin peleihin.
Millä aikataululla hanke etenee?
Rahapeliuudistushankkeen valmistelut aloitettiin jo hyvissä ajoin vuoden 2023 puolella, ja varsinainen asettamispäätös tehtiin 24.10.2023. Tämän jälkeen hankkeessa on keskitytty kaikkein olennaisimpaan, eli eri viranomaistahojen lausuntoihin ja selvityksiin hankkeen etenemiseen vaikuttavista tekijöistä. Kesän 2024 aikana lausunnot on saatu esimerkiksi Finanssivalvonnalta ja VaLa ry:ltä.
Kaiken kaikkiaan hankkeen toimikausi kestää aina 31.12.2025 saakka, mikä tarkoittaa sitä, että Suomen oma lisenssijärjestelmä voi saada lähtölaukauksen vuoden 2026 puolella. Byrokratia ottaa liki aina oman aikansa, mutta toisaalta historia on näyttänyt sen, että lakiesityksiä on pystytty käsittelemään myös verrattain nopeasti.
Uuden rahapelijärjestelmän käyttöönoton on suunniteltu alkavan asteittain: toimilupien hakeminen voisi alkaa vuoden 2026 alusta, kun taas toimiluvanvarainen rahapelitoiminta vuoden 2027 alusta. Aikataulu viittaa samalla myös siihen, että Veikkauksella olisi monopoliasema rahapelien järjestämisessä vielä vuoden 2026 loppuun saakka.
Valvontaan ja pelaajien hyvinvointiin panostaminen
Uusi lisenssijärjestelmä lisää automaattisesti rahapelialan valvontaa, ja eräänä tärkeimmistä tavoitteista onkin ehkäistä rahapeliongelmia aikaisempaa tehokkaammin. Ruotsin lisenssimallista on saatu rohkaisevia tuloksia: uudet henkilöllisyyden vahvistamissäännöt ovat todistetusti johtaneet siihen, että yhä useampi käyttäjä on rajoittanut pelaamistaan.
Vaikka pidemmän aikavälin tutkimusta lisenssimallin eduista ja haitoista ei ole ehdittykään Ruotsissa vielä tehdä, on toimiluvalla kuitenkin selkeät etunsa. Toimiluvan avulla rahapelikulttuurin kehittymistä voi suunnata täysin ainutlaatuisella tavalla, ja se antaa oivat työkalut myös haitallisen rahapelitoiminnan estämiseen. Koska toimiluvan saaminen edellyttää yhtiöiltä sitoutumista paikallisen rahapelialan lainsäädäntöön, voi lisenssin myös menettää, mikäli yhtiön toiminnassa havaitaan mitään sääntöjen vastaista.
Tämä pätee myös luvattomien kasinoiden toimintaan. Mikäli kasinolla ei olisi jatkossa suomalaista rahapelilupaa, voi sen toimintaan suunnata vastaavia maksuestoja kuten tähänkin asti on tehty, mutta lisäksi niille voi määrätä muita sanktioita. On odotettavissa, että luvattomien kasinoiden mainontaan kiinnitetään rahapeliuudistuksen jälkeen myös täysin uudenlaista huomiota. Koska lisenssijärjestelmän myötä esimerkiksi ulkomailta käsin toimivien kasinoiden markkinointi avautuu, on toimilupa ehdoton edellytys yhtiöiden mainontaan. Tällä tavalla rahapelialan markkinointiin tulee lisää struktuuria ja valvontaa, millä on suora vaikutus myös pelaajien hyvinvointiin.
